Относительно понятия «коалиция».
В прошлом году в газете «Зеркало недели» (№ 47 (726) 13 — 19 декабря 2008) прочитал статью «Коалиция, сэр!». Ее авторами были известные журналисты Юлия МОСТОВАЯ и Сергей РАХМАНИН.
Так, вот. Мои выводы из этой статьи касательно понятия «коалиция» следующие.
Во всем мире коалиции существуют прежде всего как механизм формирования правительства. Именно это является главной, а порой и единственной целью их создания. В перечень дополнительных задач, возлагаемых на коалиции, входят также:
— установление эффективного взаимодействия между парламентом и правительством;
— упрощение процесса подготовки законодательных актов;
— формирование механизма согласования политических позиций.
Коалиции всегда являются добровольными союзами. Поэтому формализация их существования и регламентация их деятельности считается бесполезной, используется крайне редко и носит весьма условный характер.
Четкое определение этого понятия в Конституции отсутствует, на что обращал внимание Конституционный суд в своем решении от 17 сентября сего года. В Основном Законе страны сказано лишь, что в Верховной Раде Украины, по результатам выборов и на основе согласования политических позиций, формируется коалиция депутатских фракций, в состав которой входит большинство народных депутатов от конституционного состава Верховной Рады». То есть 226. Обращаем ваше внимание: 226 нардепов должно входить в состав именно коалиции, а не фракций, ее составляющих. Ибо в противном случае законодатель употребил бы слово «которых».
Конституция не содержит принципов формирования, функционирования и прекращения деятельности коалиции. Все это описано в парламентском регламенте. В соответствии с ним, чтобы коалиция появилась, необходимо:
— заявление спикера о ее создании;
— коалиционное соглашение, подписанное лидерами фракций либо их заместителями, уполномоченными фракцией;
— списки членов депутатских фракций, сформировавших коалицию, с личными подписями депутатов.
Парламент вполне может существовать и без коалиции, особенно при наличии действующих, законно избранных премьера и спикера.